十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的新版《环保法》将于明年1月1日起施行，其中，按日计罚无上限、环境公益诉讼主体扩大等较大变化使这部《环保法》被冠以“史上最严”称号。25日，惠州市环保局邀请环保部政策法规司副司长别涛来惠授课，为惠州各级环保部门工作人员以及广大企业主详解新版《环保法》。

　　别涛：新法明确了政府、企业、公众的责任

　　“这是开国大典时北京天安门附近的天空，这是近期北京天安门附近的天空。”课上，环保部政策法规司副司长别涛拿出不同时期的两张图片，通过图片对比说明环境形势的严峻性，以及推动《环保法》修改的紧迫性。

　　新版《环保法》共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。“新旧对比，只有一条没有改动。”别涛介绍，新版《环保法》明确了新世纪环境保护工作的指导思想，加强政府责任和责任监督，衔接和规范相关法律制度，以推进环境保护法及其相关法律的实施。

　　“最关键是明确了政府、企业、公众的责任。”别涛说，企业是影响环境的主要责任体，因此在新版《环保法》中，加大了对违法行为的打击，增加了违法成本，引入了“按日计罚”的规则，也就是“‘第六章法律责任’第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”此外，针对政府部门的责任，简化了行政处罚的规则，引入了治安拘留处罚的措施等。

　　在公众责任方面，新版《环保法》扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众保护环境的意识，树立环境保护的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。

　　企业代表：发展必须跟着《环保法》走

　　此次新版《环保法》的培训课程邀请了惠州市范围内130余家企业的负责人代表，整个培训过程中，会议室座无虚席，受邀企业代表无一缺席。

　　“这个培训对我们企业的发展也很有利，企业发展必须跟着《环保法》走，了解《环保法》有什么变化对于企业来说也很重要。”范儒平是大亚湾经济技术开发区一家制造线路板企业的环保主管，近年来，由于电子产业的兴盛，线路板制造的行业需求量很大，企业效益一直不错。不过，由于生产中会用到“三酸两碱”（“三酸”指硝酸、硫酸和盐酸，“两碱”指烧碱和纯碱），会产生酸性废气和有机废水，线路板制造企业一直是污染高危企业。

　　针对新版《环保法》中“按日计罚”这一记重拳，范儒平认为，此举会逼迫企业不断进行技术升级，对企业发展也是一个促进。“当然，在环保上严格标准也不是单方面的投入，从过往经历来看，企业因为环保投入反而享受了成本降低的好处。”范儒平介绍，虽然在环保设备采购上确实增加了企业成本，但环保设备运行后，类似水资源等的充分循环利用，清洁原材料的采购和使用，生产成本反而更低。范儒平表示，回去后，他将向企业传达“按日计罚”的新规，敦促企业更加严格贯彻环保措施。

　　环保部门：“按日计罚”预示环保处罚更有针对性

　　多年来，虽然环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。而新版《环保法》中“按日计罚”的新规也让不少前来听课的县（区）环保部门负责人感到为之一振。

　　惠城区环保分局相关负责人表示，“按日计罚”是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，“过去针对同一环保违法行为，只能处罚一次，实施新法后，可以按天累计处罚，也就是加大了违法成本”。该负责人认为，在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处罚规则。

　　此外，环保部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。预计今后罚款数额会更有针对性，且会相应提高，而具体的罚款额度将由专项法决定。